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18个自由贸易区 6省区设立差异化改革试点目标

雄安网 https://www.xanews.cn 2019-08-27 13:02 出处:网络 编辑:@雄安网

北京8月27日消息(记者朱敏)据中央广播电视总台中国之声《新闻纵横》报道,昨天(26日),国新办举行政策例行吹风会,通报国务院日前印发的《中国(山东)、(江苏)、(广西)、(河北)、(云南)、(黑龙江)自由贸易试验区总体方案》。自2013年以来,我国已经陆续设立了上海、广东、海南等12个自贸试验区,不久前,又增设了上海自贸试验区临港新片区。新的6个自贸试验区设立之后,我国已呈现出“18+1”的自贸试验区格局。

18个自由贸易区 6省区设立差异化改革试点目标

《总体方案》中,6个新设的自贸试验区均明确了实施范围,面积均约为120平方公里,涵盖三到四个片区。为什么选择这6个地区?新设的自贸试验区将有哪些创新型开放规则?

不难发现,新设的6个自贸试验区中有3个在东部沿海,另外3个在沿边地区。为什么是这6个?商务部副部长王受文表示,目的是要通过在更大范围、更广领域、更多层次差别化探索,开展对比试验、互补试验,激发高质量发展的内生动力,更好服务于对外开放总体战略布局。王受文说:“在山东、江苏、河北新设自贸试验区,意味着将实现我国沿海省份自贸试验区的全覆盖。在广西、云南、黑龙江新设自贸试验区,是我国首次在沿边地区布局自贸试验区。这将有利于通过改革创新助推沿边开放,辐射带动沿边发展,为我国密切同周边国家的经贸合作,提升沿边地区开放、开发水平,将提供可复制、可借鉴的改革经验。”

6个新设的自贸区,在充分借鉴现有自贸试验区成功改革试点经验的基础上,围绕投资、贸易、金融、事中事后监管等方面提出各有特色的改革试点任务,6个自贸区根据各自的战略定位和地方特点各有侧重。山东省副省长任爱荣介绍,山东自贸试验区涵盖济南、青岛、烟台三个片区,着力加快推进新旧发展动能接续转换、发展海洋经济、探索与日韩合作新模式。任爱荣表示,将发挥山东对日韩得天独厚的地缘优势、资源优势、贸易投资和人文交流优势,重点在国际合作园区、科技成果转化机制、建立国际通关合作新模式等方面,探索国际合作新路径、新模式、新机制。依托山东优势海洋资源,进一步强化在海洋科技合作、航运服务等方面的先行先试,为推进海洋经济建设提供有力支撑。

河北自贸试验区聚焦服务京津冀协同发展重大国家战略,选择了雄安、正定、曹妃甸、大兴机场四个片区。河北省副省长夏延军表示,四个片区在产业发展上注重互补:“雄安片区重点建设高端高新产业开放发展引领区、数字商务发展示范区、金融创新先行区;正定片区重点发展临空产业、生物医药、国际物流和高端制造等产业;曹妃甸片区重点发展国际大宗商品贸易等产业;大兴机场片区着力建设国际交往中心功能承载区、国家航空科技创新引领区和京津冀协同发展示范区。”

江苏自贸区将推动科技与产业融合,促进集成电路、人工智能、生物医药、纳米技术应用等产业创新发展,提出了提高境外投资合作水平、强化金融对实体经济的支撑等20个方面的具体举措;广西自贸区打造对东盟合作先行先试示范区和打造西部陆海联通门户港等;云南自贸区构建连接南亚东南亚的国际开放大通道;黑龙江自贸区打造对俄罗斯及东北亚区域合作的中心枢纽。

新设的6个自贸区使得我国陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局更加完善。那么,在6个自贸试验区里能试验什么?将于明年1月1日正式实施的《外商投资法》中规定:国家根据需要,设立特殊经济区域。设立6个新的自贸区正是落实《外商投资法》的重要举措。同时,王受文指出,《外商投资法》中针对对外开放的相关规则将在自贸区里得到完全贯彻。王受文说:“全面实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度,加强对外商投资的保护、对外资企业产权的保护、知识产权的保护、商业秘密的保护,这些外资合法权益的保护都会在自贸试验区里得到完全贯彻。外商投资促进体系、外商投资信息报告制度、事中事后监管制度等,这些都会在自贸试验区实施。”

以山东自贸区为例,任爱荣透露,为了建立与日韩更加密切的经贸合作关系,山东自贸区将推进各类高效顺畅的合作机制,为日韩商品、人员往来“开绿灯”。“推进中韩、中日海关间经认证的经营者互认合作工作,实现信息互换、监管互认、执法互助,构建检验检疫、标准计量等方面高效顺畅的合作机制,进一步畅通鲜活农产品贸易通关的绿色通道。探索与日资、韩资认证企业实行原产地证‘多批一签’,提升原产地证的使用效率。”任爱荣表示。

试验意味着改革创新。王受文表示,中央在贸易便利化、投资便利化、金融创新服务实体经济、引进人才便利化、体制机制创新等方面赋予6个自贸试验区更大改革自主权。在自贸区,更多的可能将会发生。王受文说:“江苏方案提出优化口岸通关流程、推进货物平均放行和结关时间体系化建设;云南方案提出实施‘一口岸多通道’监管创新;广西方案提出与东盟国家‘单一窗口’进行互联互通;河北方案提出金融监管‘沙盒机制’,在雄安股权交易所开展股权众筹试点;山东方案提出开展资本项目收入支付便利化改革试点。山东方案、江苏方案都提出,将能下放的省级经济社会管理权限全部下放给自贸试验区。”

6省区设立差异化改革试点目标

在孙元欣看来,6省区自贸试验区总体方案有“共性”部分,如转变政府职能、投资、贸易、金融、创新驱动发展,也有差异化要求,如各自服务国家战略重点的差异,以及结合本地实际的改革。

王受文称,此次设立新一批自贸试验区,目的是要通过在更大范围、更广领域、更多层次差别化探索,开展对比试验、互补试验,激发高质量发展的内生动力,更好服务于对外开放总体战略布局。

6省区的方案就体现了差异化的定位和目标。山东自贸试验区将围绕加快推进新旧发展动能接续转换、发展海洋经济,形成对外开放新高地,重点培育贸易新业态新模式、加快发展海洋特色产业,探索中日韩三国地方经济合作。

江苏将通过深化产业结构调整、深入实施创新驱动发展战略等,在打造开放型经济、创新发展实体经济和产业转型方面先行先试。河北将主要围绕服务京津冀协同发展、高质量建设雄安新区、发展高端高新产业等,建设国际商贸物流重要枢纽、新型工业化基地、全球创新高地和开放发展先行区。

“云南和广西自贸区的设立将有力地加强与东盟的联系,并建设海上丝绸之路的重要门户。”商务部研究院国际市场研究部副主任白明表示。在相关方案规划中,两地也突出了这一定位。云南自贸试验区的总体方案中明确,将通过与越南、老挝、缅甸等周边国家合作发展,建设连接南亚、东南亚大通道的重要节点。广西将通过深化与东盟的开放合作,推动建设国际陆海贸易新通道,探索沿边地区开发开放。

黑龙江将建设我国最北的自贸试验区,未来通过推动东北全面振兴,着力深化产业结构调整,建设面向俄罗斯及东北亚的交通物流枢纽,提升沿边地区开放水平,打造对俄罗斯及东北亚区域合作的中心枢纽。

“一带一路”与自贸区加速联动

随着全国自贸试验区网络的形成,“一带一路”建设、区域一体化高质量发展将大受助益,三者间将呈现加速联动趋势。

华中科技大学教授、光谷自贸研究院院长陈波对上证报表示,广西、黑龙江和云南三地自贸试验区的设立,将会更好地服务于国家“一带一路”建设。其中,黑龙江主要针对北线,推动陆上贸易的开放;广西和云南则有利于中国对东盟的开放,助力实现丝绸之路经济带和海上丝绸之路的对接。他表示,“接下来,中国‘一带一路’建设和自贸试验区建设将呈现空前融合之势。”

任新建表示,江苏自贸试验区的设立,将形成强有力的引擎,进一步助推整个长三角向世界级城市群方向发展。

“今后,苏浙沪三省市全都有自贸试验区,长三角在制度改革方面力度将进一步加大,自贸试验区之间的联动作用会加强。”任新建说。

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